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中国体彩网,中国体育彩票司法局   2022-08-31 15:21:00   来源:
依法能动履职服务保障自贸区高质量发展

  作者:盛瑞策 

  □充分彰显“四大检察”融合发展职能作用,聚焦制度创新,紧盯精准服务,着力构建以“服务平台、创新机制、配套保障”为内容的“检护自贸”一体化工作体系,是推动自贸区高质量发展的有益探索和尝试。 

  □自贸区建设的核心任务是制度创新,基层检察机关要坚持创新导向,探索自贸区助力企业发展、金融链同步保护、知识产权协同保护等制度创新新路径,努力提供更优质的检察产品。 

  建设自由贸易试验区(下称“自贸区”)是党中央、国务院全面深化改革和扩大开放的重要战略举措。2020年10月,最高人民检察院印发《中国体彩网,中国体育彩票全面履行检察职能依法服务和保障自由贸易试验区建设的意见》,提出原则性、指导性要求,推动各地检察机关保障自贸区建设、服务新发展格局有的放矢,精准履职。这不仅对检察工作提出了更高要求和挑战,更是对检察机关服务经济社会高质量发展的新考验和新课题。为此,充分彰显“四大检察”融合发展职能作用,聚焦制度创新,紧盯精准服务,着力构建以“服务平台、创新机制、配套保障”为内容的“检护自贸”一体化工作体系,是推动自贸区高质量发展的有益探索和尝试。

  精准搭建“检护自贸”服务平台 

  优化核心服务链条。发挥“四大检察”融合一体职能作用,坚持上下级检察机关“一盘棋”,成立纵横联动服务保障领导小组,切实形成上级院统筹抓、辖区院靠上抓、职能部门具体抓的“一体化”工作格局。组建“专精特新”服务团队,选派敢闯敢试、业务能力强的干警成立服务专班,选派办案经验丰富的员额检察官组建知识产权、金融创新专业办案组,加大涉外以及通晓国际规则等国际化检察人才培养,建立健全涉自贸区案件统计专办、请示报告、调研攻坚、联席会议、信息共享等深度协作制度,为自贸区创新发展提供核心服务保障。

  拓展线上线下服务载体。一方面,加强与自贸区管委会对接沟通,会签相关合作备忘录,积极开展“自贸部门+链主企业+行业协会+检察长”调研走访,融入式跟进问需问策问效,精准提升法律服务水平。另一方面,整合推介“两微一端”“智检推送”“互联网阅卷”检察服务智慧平台,畅通“信、访、网、电、站”服务网络,进一步畅通诉求表达渠道。拓展建立检察“云驿站”集群,组建安全生产、知识产权、企业合规、金融风险防范等多元化功能驿站,实现线上信息共享、线索移送、维权预防等服务全覆盖。

  设立跨域共享“服务联盟”。整合、借力高校科研和法律实务资源,聘请涉案企业合规改革、国际贸易法、知识产权法等领域资深学者、法律实务专家,组建多维度、国际化、高层次“服务智库”。搭建执法司法协作共享平台,深化与自贸区、公安、法院、司法局、海关等联系,健全执法司法监督信息互联互通常态化“两法衔接”平台,实现行政执法、刑事司法联动服务无缝衔接。推进跨区域检察机关交流协作,探索搭建“自贸跨区域服务联盟”,推动资源共享、优势互补、协作配合,为服务自贸区建设提供全方位智力支持。

  积极探索“检护自贸”创新机制 

  自贸区建设的核心任务是制度创新,基层检察机关要坚持创新导向,探索自贸区助力企业发展、金融链同步保护、知识产权协同保护等制度创新新路径,努力提供更优质的检察产品。

  创建护企优商助力机制。聚焦自贸区链主企业以及中小微企业的发展需求和经营问题,多维度、全方位护航企业发展。一是积极开展涉案企业合规改革试点。严格落实最高检、中国体彩网,中国体育彩票、财政部等联合发布的《中国体彩网,中国体育彩票建立涉案企业合规第三方监督评估机制的指导意见(试行)》,探索会签《涉自贸企业合规意见》,建立案件信息通报制度,督促治理行业监管漏洞,推动自贸企业规范有序经营。二是推行多元维权服务制度。依托“自贸企业维权绿色窗口”,开展打击、预防、监督、教育、保护一体化服务,联合区工商联、值班律师、专家学者等建立自贸商事纠纷联处化解制度,依法监督纠正怠于履职等违法案件,有力维护企业合法权益,助力建设廉洁勤政服务环境。三是建立自贸风险警示制度。通过办案梳理发现的自贸区国际物流、进出口监管、网络融资等重点领域高风险点,设立风险防控法律咨询电话及窗口,探索开展“预警授课+风险告知+检察建议+跟进服务”一条龙警示流程,帮助企业规范经营。

  完善金融链同步保护机制。围绕自贸区扩大金融服务领域开放等重点任务,创建“全程打击、追赃挽损、权益保护、延伸治理”同步保护机制。一是实行金融犯罪“全程打击”。建立重大疑难复杂金融犯罪案件提前介入制度,严厉打击危害金融创新、金融上下游犯罪,联合相关部门专题研究不正当竞争和垄断犯罪问题,合力维护金融秩序。二是坚持认罪认罚从宽与追赃挽损、矛盾化解有机结合。深入落实认罪认罚从宽制度,联合公安机关、法院开展金融犯罪款物专项追缴行动,加强与金融监管部门常态化沟通联系,定期通报、移交线索情况,协作追缴金融损失,参与化解矛盾纠纷,全力服务金融创新。三是创建多元监督维权模式。审慎办理自贸金融借款、金融机构同业拆借合同纠纷等民事诉讼监督案件,加大产业融资行政执行监督力度,重点监督错误执行等违法行为,保障企业的融资权益。四是实施金融延伸保护制度。积极关注金融风险防范,坚持落实“一案一走访一普法一建议一总结”制度,及时向金融机构、行业协会等发出支持自贸金融建议,强力助推金融健康有序发展。

  构建自贸知识产权协同保护体系。围绕自贸基因科技、智能制造等新型产业链,联合搭建“一体化办理、多维司法保护、综合保护”知识产权协同保护体系。一是创设自贸知识产权一体化服务中心。选派经验丰富的员额检察官常态化开展“四检合一”业务,联合专家开展专题调研,为自贸知识产权创新发展提供方向指引。二是强化知识产权多维司法保护。加强与公安、法院、司法局协作配合,建立知识产权犯罪联合打击、协作维权、监督保护机制,深化“一案三查”办案模式,开展“科技创新保护”专项行动,创建知识产权类案法律适用及量刑标准化机制,解决“同案不同判”等问题,更好保护科技创新。三是构建知识产权综合保护体系。加强与自贸区相关部门、知识产权中心、海关等部门对接,共同签署“知识产权维权服务合作协议”,健全侵犯知识产权行政执法与刑事司法衔接,实现线索双向移送、资源信息共享、证据快速移交等,及时发布典型案例,优化快速维权通道,全方位保护知识产权科技创新。

  配套建立“检护自贸”长效机制 

  服务保障自贸区发展是系统工程,检察机关要紧密结合自贸区中心大局和实际需求,能动履职、精准施策,建立务实高效服务保障长效机制,着力优化法治化营商环境。

  深化“三段式”安全生产检察监督机制。深入贯彻落实“八号检察建议”,深化“事前联防、事中联治、事后联惩”安全生产检察监督模式,强化与应急管理局等部门协作配合,严惩危害安全生产刑事犯罪,健全重大责任事故介入引导侦查、行政执法与刑事司法衔接联动等机制,着力解决安全生产事故有案不移、有案不立、以罚代刑等问题。常态化开展物流仓储等安全生产检察监督,加大对物流运输行业机动车责任事故、保险等领域虚假诉讼监督力度,聚焦行业监管漏洞,发出检察建议督促相关部门整改落实,定期开展安全生产警示教育,助力提升自贸片区安全发展。

  合力护航自贸海洋经济绿色发展。树立“环保碧海”理念,严厉打击倾倒有毒有害物质等污染环境犯罪,密切关注自贸油品储存运输、石化运营、海事船舶等污染事故,常态化对接相关环保部门,建立案件前期介入、分析研判、提示防范制度,合力创新“取证规范、评估便捷、部门协同、督促修复”的海洋公益诉讼办案模式,积极开展海洋生物资源保护专项整治监督,用好用活公益诉讼协同保护平台,推动生态环境源头治理。

  实施重大项目攻坚护航行动。严惩重大投资项目中各类犯罪活动,严厉打击危害自贸公共安全犯罪、强揽工程串通投标、贿赂渎职等犯罪,促进项目建设安全平稳推进。开展土地集约高效利用专项监督,积极开展土地领域行政非诉执行监督以及“闲置土地处置”公益诉讼监督,建立专案专办、上级报备制度,分类督促企业开工或收回土地,并督促行政部门履职到位,切实提升土地高效利用。探索开展涉案人员容错免责机制,深入践行少捕慎诉慎押刑事司法政策,依法对创新创造过程中的失误保持相对包容审慎司法态度,推动营造鼓励创新创业氛围。

  (作者为山东省青岛市黄岛区人民检察院党组书记、检察长)


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